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實施與保障

  (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要按照打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)總體部署,深入推進(jìn)重點行業(yè)VOCs綜合治理。各級生態(tài)環(huán)境部門要加強與相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會等協(xié)調(diào),形成工作合力;結(jié)合第二次全國污染源普查、污染源排放清單編制等工作,確立本地VOCs治理重點行業(yè),建立重點污染源管理臺賬;組織監(jiān)測、執(zhí)法、科研等力量,加強監(jiān)督和幫扶,開展專項治理行動。加強服務(wù)指導(dǎo),重點區(qū)域強化監(jiān)督定點幫扶工作要把重點行業(yè)VOCs綜合治理作為幫扶的重點。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等“一市一策”駐點跟蹤研究工作組要加大VOCs治理科研支撐力度。對推進(jìn)不力、工作滯后、治理不到位的,要強化監(jiān)督問責(zé)。


 ?。ǘ┩晟茦?biāo)準(zhǔn)體系。加快含VOCs產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,2019年年底前,出臺低VOCs含量涂料產(chǎn)品技術(shù)要求,制修訂建筑用墻面涂料、木器涂料、車輛涂料、工業(yè)防護(hù)涂料中有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn),制訂油墨、膠粘劑、清洗劑揮發(fā)性有機化合物限量強制性標(biāo)準(zhǔn)。加快涉VOCs行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,2020年6月底前,力爭完成農(nóng)藥、汽車涂裝、集裝箱制造、包裝印刷、家具制造、電子工業(yè)等行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂。建立與排放標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的VOCs監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測儀器技術(shù)要求,加快出臺固定污染源VOCs排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、VOCs便攜式監(jiān)測技術(shù)規(guī)范。鼓勵地方制定更加嚴(yán)格的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。


  (三)加強監(jiān)測監(jiān)控。加快制定家具、人造板、電子工業(yè)、包裝印刷、涂料油墨顏料及類似產(chǎn)品、橡膠制品、塑料制品等行業(yè)自行監(jiān)測指南和工業(yè)園區(qū)監(jiān)測指南。排污許可管理已有規(guī)定的石化、煉焦、原料藥、農(nóng)藥、汽車制造、制革、紡織印染等行業(yè),要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定開展自行監(jiān)測工作。


  石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源,納入重點排污單位名錄,主要排污口安裝自動監(jiān)控設(shè)施,并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng),重點區(qū)域2019年年底前基本完成,全國2020年年底前基本完成。鼓勵重點區(qū)域?qū)o組織排放突出的企業(yè),在主要排放工序安裝視頻監(jiān)控設(shè)施。鼓勵企業(yè)配備便攜式VOCs監(jiān)測儀器,及時了解掌握排污狀況。具備條件的企業(yè),應(yīng)通過分布式控制系統(tǒng)(DCS)等,自動連續(xù)記錄環(huán)保設(shè)施運行及相關(guān)生產(chǎn)過程主要參數(shù)。自動監(jiān)控、DCS監(jiān)控等數(shù)據(jù)至少要保存一年,視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)至少保存三個月。


  強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。企業(yè)自行監(jiān)測應(yīng)在正常生產(chǎn)工況下開展,對于間歇性排放或排放波動較大的污染源,監(jiān)測工作應(yīng)涵蓋排放強度大的時段。加強自動監(jiān)控設(shè)施運營維護(hù),數(shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)到 90%。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下,均應(yīng)保證自動監(jiān)控設(shè)施正常運行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)。各地對出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、長時間掉線等異常情況,要及時進(jìn)行核實和調(diào)查處理。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督管理,對嚴(yán)重失信的監(jiān)測機構(gòu)和人員,將違法違規(guī)信息通過“信用中國”等網(wǎng)站向社會公布。


 ?。ㄋ模娀O(jiān)督執(zhí)法。各地要加大VOCs排放監(jiān)管執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊違法排污行為,形成有效震懾作用。對無證排污、未按證排污、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、不滿足措施性控制要求的企業(yè),綜合運用按日連續(xù)計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段,依法依規(guī)嚴(yán)格處罰,并定期向社會公開。嚴(yán)肅查處弄虛作假、擅自停運環(huán)保設(shè)施等嚴(yán)重違法行為,依法查處并追究相關(guān)人員責(zé)任。整頓和規(guī)范環(huán)保服務(wù)市場秩序,嚴(yán)厲打擊VOCs治理設(shè)施建設(shè)運維不規(guī)范行為。


  多措并舉治理低價中標(biāo)亂象。加大聯(lián)合懲戒力度,將建設(shè)工程質(zhì)量低劣的環(huán)保公司和環(huán)保設(shè)施運營管理水平低、存在弄虛作假行為的運維機構(gòu)列入失信聯(lián)合懲戒對象名單,納入全國信用信息共享平臺,并通過“信用中國”“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”等網(wǎng)站向社會公布。


  開展重點行業(yè)專項執(zhí)法行動,重點對VOCs無組織排放、廢氣收集以及污染治理設(shè)施運行等情況進(jìn)行檢查,檢查要點參見附件4、附件5。鼓勵各地出臺相關(guān)文件開展無組織排放監(jiān)測執(zhí)法,按照《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》附錄A要求,通過監(jiān)測廠區(qū)內(nèi)無組織排放濃度等,監(jiān)控企業(yè)綜合控制效果。


  加強技術(shù)培訓(xùn)和執(zhí)法能力建設(shè)。制定執(zhí)法人員培訓(xùn)計劃,圍繞VOCs管理的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、污染防治政策、綜合治理任務(wù),重點行業(yè)主要排放環(huán)節(jié)、排放特征、無組織排放措施性控制要求、廢氣收集與治理技術(shù),監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)規(guī)范、現(xiàn)場執(zhí)法檢查要點等,系統(tǒng)開展培訓(xùn)工作。在環(huán)境執(zhí)法大練兵中,將VOCs執(zhí)法檢查作為大比武的重要內(nèi)容,有效帶動提升VOCs執(zhí)法實戰(zhàn)能力。提高執(zhí)法裝備水平,配備便攜式VOCs快速檢測儀、VOCs泄漏檢測儀、微風(fēng)風(fēng)速儀、油氣回收三項檢測儀等。


 ?。ㄎ澹┤鎸嵤┡盼墼S可。按照固定污染源排污許可分類管理名錄要求,加快家具等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。對已核發(fā)的涉VOCs行業(yè),強化排污許可執(zhí)法監(jiān)管,確保排污單位落實持證排污、按證排污的環(huán)境管理主體責(zé)任。定期公布未按證排污單位名單。


 ?。嵤┎町惢芾?。綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)工藝、原輔材料使用情況、無組織排放管控水平、污染治理設(shè)施運行效果等,樹立行業(yè)標(biāo)桿,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在重污染天氣應(yīng)對、環(huán)境執(zhí)法檢查、政府綠色采購、企業(yè)信貸融資等方面,對標(biāo)桿企業(yè)給予政策支持。對治污設(shè)施簡易、無組織排放管控不力的企業(yè),加大聯(lián)合懲戒力度。


  強化重污染天氣應(yīng)對。各地應(yīng)將涉VOCs排放企業(yè)全面納入重污染天氣應(yīng)急減排清單,做到全覆蓋。針對VOCs排放主要工序,采取切實有效的應(yīng)急減排措施,落實到具體生產(chǎn)線和設(shè)備。根據(jù)污染排放績效水平,實行差異化應(yīng)急減排管理。對使用有機溶劑等原輔材料,末端治理僅采用低溫等離子、光催化、光氧化、一次性活性炭吸附等技術(shù)或存在敞開式作業(yè)的企業(yè),加大停產(chǎn)限產(chǎn)力度。鼓勵各地實施季節(jié)性差異化VOCs管控措施,在O3污染較重的季節(jié),對芳香烴、烯烴、醛類等排放量較大的企業(yè),提出進(jìn)一步管控要求。


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